Diagnóstico Municipio de Popayán
La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como la urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participación laboral.
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral. Se reconoce, también, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del país y en Popayán. En primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del petróleo,) que se transmiten hacia adentro de la economía del país afectan las economías departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las reformas laborales, ajustes del salario mínimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población. La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio de Popayán. Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del índice provisto por el Ministerio de la Protección Social en los términos de referencia contractuales.
